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索引號 YC04100-2019-000052 主題分類
發布機構 新絳縣人民政府 發文日期 2019-07-30
名稱 關于印發新絳縣民營企業信用等級評定認證工程等四個實施方案的通知
文號 新政辦發〔2019〕23號 主題詞 印發 新絳縣 民營企業 信用等級 等級評定 四個 實施方案 的通知
新絳縣人民政府辦公室
關于印發新絳縣民營企業信用等級評定認證工程等四個實施方案的通知
來源:新絳縣政府網 作者:政府網站 點擊數: 發表時間:2019-07-30 10:18:02
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各有關單位:

《新絳縣民營企業信用等級評定認證工程實施方案》《新絳縣民營經濟改制工程實施方案》《新絳縣民營企業管理提升工程實施方案》《新絳縣推進民營經濟資產證券化實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

新絳縣人民政府辦公室

2019年7月10日

新絳縣民營企業信用等級評定認證工程

實 施 方 案

為貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《山西省人民政府關于印發山西省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)的通知》(晉政發〔2014〕40號)精神,依照《運城市人民政府關于印發運城市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信體系建設實施方案的通知》(運政發〔2017〕29號)的工作部署,為加快推進我縣民營企業信用體系建設,形成政府主導、各方參與、市場化運作的企業信用等級評定認證體系,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想和基本框架、原則

(一)指導思想

推進全縣民營企業信用等級評定認證工程,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,繼續貫徹落實省委“一個指引,兩手硬”的重大思路和要求,以落實市委“改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流”為總要求和“走進新時代,建設大運城”為總抓手,加快建立和完善全縣民營企業信用體系,規范市場經濟秩序,營造良好的企業誠信環境。

(二)基本框架

1、完善民營企業信用管理機制。通過政府搭建信用信息平臺,建立民營企業信用等級評定認證規范制度,促進民營企業信用信息規范化、數字化、公開化,讓信用良好的企業擁有市場競爭的“身份證”和爭取金融支持的“通行證”。

2、形成民營企業信用信息體系框架和運行機制。按照“政府推動、資源整合、信息共享、市場化運作”的方針和“統一規劃、聯合建設、重點突破、分步實施”的規劃,綜合運用行政職能和市場機制,充分利用現代科技手段和信息網絡,形成“體系完善、運轉規范、分工明確、監管有力、服務經濟、促進發展”的民營企業信用信息體系框架和運行機制。

3、建立和完善信用監管機制。通過加強信用監管,突出整治危害公共利益,對經濟社會發展造成重大負面影響的嚴重違法失信行為和問題,建立和完善企業守信激勵機制和失信懲戒機制,樹立企業“立信”意識,培養企業信用文化,積累企業信用財富,促進企業依法誠信經營。

(三)基本原則

1、堅持統籌規劃,有序發展。按照全市統一部署,不斷加強組織與制度建設,實行專人負責制。有計劃、分步驟、科學地組織實施民營企業信用等級評定工作。

2、堅持部門聯動,社會協同。明確各有關單位和社會組織等在等級評定建設中的角色與功能定位。充分發揮各自的作用,形成合力,共同推進企業信用等級評定工作。發揮政府的規劃引導、政策激勵、法律約束、宣傳教育等作用,培養和優化市場信用環境,率先使用信用產品和服務。

3、堅持信息共享,信用公開。加快縣級信用信息系統建設,做好信用信息記錄歸集的基礎上,逐步將企業、個人、社會組織的信用信息統一歸集并向社會公開。

二、工作目標

認真開展民營企業信用等級評定認證工作,合法收集企業相關業績和信用資料,于2019年9月15日前向市級推薦8-10家信用等級明確的民營企業名單。

三、主要任務

(一)加快建設和完善企業信用體系建設保障機制

1、建立和完善企業信用體系建設制度保障機制。認真貫徹實施《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》和《山西省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)》,嚴格執行《征信業管理條例》(國務院令631號)等信用信息的歸集、披露、應用、安全管理和信用主體、權益保護方面的法規法律,制定出臺我縣的民營企業信用等級評定管理、企業信用產品的認定和使用規定的管理辦法等相關文件。

2、加快推進重點領域誠信建設。配合民營企業信用體系建設,出臺安全生產、環境保護、節約能源、產品質量、是要安全、勞動用工、知識產權、金融稅務、價格統計以及商貿流通、工程建設、招標投標、交通運輸等重點監管行業的信用信息管理辦法,在此基礎上,適時出臺我縣《社會信用管理條例》或管理辦法。

(二)加快建立和完善企業信用監管機制

企業信用體系監管機制包括激勵機制和失信懲戒機制。有關單位要結合工作實際,制定企業信用激勵和懲戒工作制度措施。

1、建立和推行守信企業信用激勵機制,對守信企業實行扶持措施。一是設立政府增信基金。以有效解決民營企業特別是中小企業普遍存在的信用不足、抵押擔保物缺失、融資擔保難得問題,由縣財政出資設立企業信貸政府增信資金與貸款企業所交納的保證金共同組成增信資金池,合作金融機構按增信池總體規模的合力倍數提供融資支持。二是增加還貸周轉金業務。增加我縣企業周轉金額度,制定周轉金還貸優惠政策,擴大企業流動資金到期還貸、續貸、墊付服務業務。解決守信企業資金鏈斷裂,保障企業正常生產經營,幫助企業無間隙獲得融資,降低短期融資成本,維護企業良好信用記錄。三是探索建立企業信用擔保制度。建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度,支持和發展擔保公司充分運用擔保機制,為中小企業增強融資,交易信用服務。四是在評級方面優先考慮守信企業。五是減少或免于年度檢查,減少其產品的周期性檢驗測驗等。六是利用企業信用信息系統的提示功能,督促其自查自糾輕微失信問題,對及時糾正可免于或減輕處罰。

2、加大對失信、缺信企業懲罰力度

(1)對失信、缺信企業采取非行政處罰懲戒。重點是對失信企業及其法定代表人依法實施取消其評級資格,降低資質等級,依法限制企業投資、貸款、融資以及限制參與有關經濟活動等,相關監督管理部門要講失信、缺信企業劃為不同類型,實行差別管理。

(2)建立健全失信聯合懲戒機制。縣人民政府將使用信用信息和報告嵌入行政管理和公共服務的各個領域、各個環節,作為必要條件或重要參考依據,充分發揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能,在市場準入、行政審批、資質認定、享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞務用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,建立跨部門聯動響應和失信約束機制,對違法失信主體依法予以限制或禁入。

(3)加大對失信企業的懲戒制裁力度。有關監督管理部門要根據企業信用系統有關記錄,對失信企業采取懲戒制裁措施。依法沒收其因失信違法所獲得的非法收入,視其違法情節依法給予經濟處罰。對失信企業負責人依法追究民事或刑事責任,并利用企業信息系統中的預警功能,限制其在一定期限內不得從事相關的經濟活動。

(4)最大限度的保證公眾利益。對失信企業進行懲戒和制裁的同時,對因失信造成公眾利益受損的,要責令其依照有關法律和規定,對受損者予以經濟賠償。

(三)建立和完善企業信用信息公示機制

1、大力推進企業信用信息公示。嚴格執行《企業信息公示暫行條例》(國務院令654號)。加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度,建立企業信用信息公示系統,依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報、經營異常忙碌和嚴重違法失信企業名錄進行公示,提高市場透明度,并與國家、省統一的信用信息共享交換平臺實現有機對接和信息共享。

2、支持探索社會化的信用信息公示服務。歸集各單位掌握的應向社會公開的信用信息,在“信用山西”、“信用運城”網站公開,實現信用信息一站式查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。

3、支持征信機構依法征集市場交易和社會交往中的信用信息。引導各類社會機構整合和開放數據,建立政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。支持互聯網企業、行業組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集相關信息。

(四)加快培育和規范企業信用市場

按照政府推動、市場運作的原則,加大培育和發展信用市場力度,在開發應用企業信用產品、支持發展上做好相關工作。

1、積極開發和應用信用產品。在行政許可、行政審批、資質認定、周期性檢驗檢測、評級等工作中,積極利用和查詢企業信用或要求企業提供信用報告,引導金融和商業機構在與企業交易、信用消費、信用擔保和租賃業務時,通過“信用山西”“信用運城”門戶網站查詢當事人的信用狀況。各有關單位要帶頭使用信用產品,特別是在政府采購、各類招投標、簽訂經濟合同、開展合資合作經營活動中要鼓勵企業主動提供其信用報告。

2、支持發展現代企業信用中介服務業。按照政府主導與市場化運作相結合的原則,鼓勵發展以企業信用征信、企業信用評估、企業信用擔保、企業信用咨詢為主要業務的信用中介服務機構。重點培育和發展具有較高執業資質和道德水準、獨立、公正的征信公司、咨詢公司等地方性企業信用中介機構,引導其高起點、市場化、規范化地自主經營運作。采取適當措施刺激市場信用信息需求,引導企業信用產品商品化。完善信用中介機構及其從業人員的市場準入、運行、退出的監管機制,促進信用中介機構簡章立制和規范運作,引導推動我市現代化企業信用中介服務機構的發展壯大。

(五)抓好企業信用自律管理

1、組織教育培訓,普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓,著力增強全員信用意識,大力培育具有信用特質的企業文化。

2、建立企業自律機制。以企業融資信貸信用、商品(服務)質量信用、交易合同信用、稅(費)解繳信用為重點,建立健全企業自身的信用管理制度。加強客戶資信管理,提高信用分析能力和應收賬款管理水平,建立防范欺詐和承擔風險的企業自律機制。

(六)大力營造企業誠信外部環境

1、加強誠實信用的宣傳教育。企業信用建設是一項事關全局、服務社會的長期性、經常性任務。在加強制度建設、提供法律保障的同時,要把誠信教育納入企業建設的主要內容。要制定并實施信用專業人才培育計劃。培育與社會主義市場經濟體制適應的企業信用文化。

2、樹立企業信用典范,營造誠信之風。在全市企業中多形式、多層面、多角度地宣傳信用知識和信用法規,繼續培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳名商標、“重合同守信用”的典型,嚴厲懲處違法失信案件,利用媒體公示,使失信者從財產到聲譽上付出代價。

四、保障措施

(一)建立領導機構

成立新絳縣民營企業信用體系建設工作領導小組(以下簡稱縣領導小組),負責全縣民營企業信用體系建設工作的組織領導和工作協調。實行成員單位聯席會議制度,商議、決定、協調處理企業信用體系建設中的重大事項。縣領導小組下設企業信用等級評定認證辦公室(以下簡稱企業信用辦),負責組織實施全縣企業信用體系建設的日常工作和企業信用等級評定認證、組織、協調和公示發布工作。并實行聯絡員工作制度,由成員單位指定其企業信用體系建設工作的科室負責人為聯絡員,具體承辦有關工作。

(二)建立信用信息共享通報制度

民營企業信用體系建設是一項長期的主要工作。各單位要高度重視,特別是信用信息征集工作,任務重、工作量大且直接影響到企業信用等級評定認證質量。對企業信用信息征集來源之一的各行政主管部門的企業基礎信息和監管信息,司法機關對企業的法律裁定信息,要按照《國務院政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發〔2016〕51號)規定的“以共享為原則,不共享為例外”等原則,實行企業信用信息資源與信用信息系統實時共享交換。并實行信息共享通報制度,對無法律法規明確規定而不愿共享、拒絕共享的單位提出通報批評,對情節嚴重的,依法依規追究責任

(三)實行企業信用等級評定推薦制度

為保證我市民營企業信用體系建設的科學、規范、有效,全縣企業信用體系建設采取“先試點、后運行,先歸集、再整合、分期分批”的方式進行。各有關單位要積極推薦所屬的民營企業逐步開展企業信用等級評定工作。企業信用辦要按照縣政府的統一布署,選擇誠實守信、經營規范、條件成熟的企業作為試點首批開展。之后,在完善機制體制的基礎上全面展開。

(四)縣人民政府成立企業信用建設工作領導機制,加強對企業信用體系建設的領尋和協調

各單位要在縣領導小組的統一安排下,認真解決企業信用信息系統建設中的重點、難點問題。縣企業信用辦要根據工作進展情況,適時召集有關成員單位協商溝通,督促按時完成相關工作任務,并及時進行通報。各有關單位要按照責任分工,切實履行職責,強化協調配合,制定出臺相關配套政策措施。縣政府將把民營企業信用等級評定認證工作納入年度目標責任考核,并對落實推進情況納入全市年終綜合性督導檢查,對進展緩慢的要進行通報批評。

附件:新絳民營企業信用體系建設工作領導小組

附件:

新絳縣民營企業信用體系建設工作領導小組

組 長:王軍勝 縣委常委、常務副縣長

副組長:白宏魁 縣金融服務中心主任     

     閆拴寶 縣發改局局長

郭培智 縣人行行長

成 員:家雙十 縣發改局主任科員

張俊龍 縣工信局主任科員

江紅斌 縣中小企業服務中心副主任

        家永順 縣市場監管局黨組成員

        劉致望 縣應急管理局副局長

        楊俊文 縣稅務局副局長

        吳文閣 運城銀保監分局新絳監管組副主任科員

縣領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改局,辦公室主任由家雙十兼任,負責組織實施全縣企業信用體系建設的相關工作。

新絳縣民營經濟改制工程實施方案

民營經濟是我縣經濟的重要組成部分,在擴大創業就業崗位、增加財政收入、滿足市場供給、維護社會穩定、促進縣域經濟發展和社會全面進步等方面發揮了重要作用。為充分釋放民營經濟活力,促進民營企業轉型升級,推進民營經濟可持續高質量發展,根據我縣民營經濟和民營企業現狀,制定《新絳縣民營經濟改制工程實施方案》。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以省委“一個指引、兩手硬”決策部署和“改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流”為總要求,以“走進新時代,建設大運城”為總抓手,按照縣委“三五”工作思路,以轉換企業經營機制為重點,以建立現代企業制度為方向,以轉型升級和做強做優做大為目標,堅持高質量發展,鼓勵和引導民營企業突破機制和體制性障礙,向現代企業轉變。逐步建立產權清晰、股權多元、機制靈活、權責清晰的 現代企業結構體系。努力探索具有新絳區域特色的“個轉企,企轉股,股上市”民營經濟改制模式新路,讓民營經濟成為引領新絳經濟社會高質量發展的“領頭羊”。

(二)基本原則

一是堅持依法原則。按照《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國中小企業促進法》等法律法規,依法依規進行產權界定,設置股本結構,建立公司章程,規范操作運行。二是堅持因企制宜原則。以轉換經營機制為切入點,實行“一企一策”、“因企施策”,靈活運用各種改制模式,推進民營企業改制,促進企業決策科學、運轉高效。三是堅持政府引導、企業自主原則。通過改制給民營企業注入活力,政府全方位給企業提供平臺和環境,提供政策方面支持;企業是改革的主體,必須堅持企業自主原則。四是堅持市場化原則。改制是生產要素的再優化再配置,在優化配置過程中、要充分發揮市場資源配置作用,最大限度保護各方面利益。

(三)目標任務

緊緊圍繞建立“產權清晰、權責明確、管理科學、高效運轉”現代企業制度,緊緊圍繞“三大發展計劃”,緊緊圍繞轉型升級和高質量發展,通過改制促進民營企業和民營經濟高質量發展。力爭三年時間,完成6戶左右民營企業股改,并在“晉興板”掛牌,通過改制,使全縣民營企業管理進一步完善,專業化、市場化競爭能力大幅提升,行業龍頭企業、“小巨人”企業初步顯現,民營經濟整體發展健康有序,全縣經濟發展活力得到全面提升。

二、改制的重點

(一)積極推進股權多元化改革

鼓勵支持具備條件的非公司制企業轉變改造為有限責任公司或股份有限公司;鼓勵民營企業采取相互參股、職工持股、社會資本參股、引進外資、出讓產權、資產重組、資本運作和掛牌上市等形式,實現股權多元化;鼓勵民營企業參與國有企業改革或項目建設,支持中央、省屬國有企業參與我縣民營企業股份制改造或項目建設,充分利用大型國有企業管理優勢和資源優勢,發展我縣混合所有制企業,促進民營企業發展。堅持增量擴股的原則,通過股權(產權)交易市場,合理確定擴股價格,進行股份制改造。實現企業資產總量的快速增加,負債結構的進一步合理,企業融資能力進一步增強。

(二)引導完善法人治理結構

在明晰產權關系的基礎上,建立有效法人治理結構,引導支持民營企業特別是非公司制企業建立現代企業具有的科學化、規范化企業組織制度和管理制度,完善企業內部組織制衡機制,通過股東會、董事會、監事會等公司權力機關組織安排和有效運行,實現所有者與經營者權利義務的平衡。投資者選派監事,職工通過職代會選舉監事,共同實現對企業有效監督。

(三)幫助企業建立和完善公司章程

公司章程具有公司“憲法”地位,對公司成立及運營有著十分重要意義,依照《中華人民共和國公司法》和國家、省、市有關企業改制法規政策,鼓勵引導民營企業,建立完善公司章程,明確載明公司股東權利和義務,股東出資方式和出資額,股東轉讓出資條件,股份總數、利潤分配辦法等具體事項。完善現代企業制度,對已實行公司制運行的企業,積極幫助有限責任公司向股份有限公司改造,積極幫助股份有限公司進一步完善新三會的權利、義務和程序,完善股權的科學配置,完善財務管理制度和法律風險防控制度,促進企業決策水平更加科學、管理水平進一步提升。

(四)積極推行股權激勵機制

股權激勵是企業留住人才、培育企業核心團隊重要手段。對確定的股改試點企業,在股權激勵上實行“一企一策”“一事一議”;研究股權激勵辦法和措施,特別是技術研發、市場拓展、財務管理、上市融資等方面有突出貢獻人員,采取股票期權、動態股權等方式,給予股權激勵。推廣員工持股制度,鼓勵企業實行核心管理崗位、核心技術崗位、核心營銷崗位員工持股,構建以資產為紐帶、企業與職工“利益共享、風險共擔”機制。

(五)推行職業經理人制度

 鼓勵企業推行財產所有權和經管權分離,企業在職業經理人市場聘任經理,由聘任的職業經理人,全面負責企業經營管理,引導民營企業面向全國招聘職業經理人,引導和促進民營企業全面提升管理水平。

(六)加強企業家隊伍建設

充分發揮企業家協會系統紐帶作用,組織我縣民營企業家赴外企業交流考察,定期邀請行業專家、知名學者來我縣會診、講座,經常性組織企業家參加全國性論壇活動。

(七)支持企業做精主業

在民營企業改制中,允許企業實施主輔分離,對于主業相關優質資產進行重組,吸收其他資本參與,進行股份制改造;對于與企業主業關聯度不大的副業資產進行剝離,分設為一個獨立的公司,從而實現企業輕裝上陣,做精主業。

(八)維護職工合法權益

在民營企業改制中,工會組織要積極與有關方面溝通,確保在改制期間職工利益不受損、有保障。當發生大范圍裁員等關系職工重大利益行為時,要經過職工代表大會討論通過后實施。

(九)加強企業黨組織建設

科學推進民企黨建工作,堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”,將思想政治建設和企業文化建設有機融合,把黨的制度建設和優化企業治理有機融合,加快建立現代企業制度。

(十)加強對上市企業全方位服務

對上市企業股份制改造階段、輔導階段、申報階段、股票發行及上市階段給予全方位服務,積極聯系有實力、講誠信的證券機構進企業開展一對一、面對面咨詢輔導和專業培訓,幫助企業制定股改方案、建立上市計劃、完備上報材料,加快企業上市進程,提高企業上市成功率。

三、實現路徑

(一)認真開展調查

對擬改制民營企業的組織形式、股權結構、法人治理結構、 債務結構、在行業中的地位(市場占有率)、發展前景、企業改制意愿等情況進行全面調查。

(二)制定改革計劃

2018年完成股份制改造試點企業1戶,完善現代企業制度, 促進企業快速發展;2019年篩選成長性好的6家企業納入股份制改造后備庫,推動3戶左右企業完成改制并作為“晉興板”掛牌企業進行培養,爭取在“晉興板”掛牌;2020年持續加大民企改制力度,推廣成熟改制模式,推動2戶左右企業完成改制并作為“晉興板”掛牌企業進行培養,爭取在“晉興板”掛牌。

(三)廣泛宣傳發動

通過宣傳發動,使民營企業進一步提高認識,明確改制 是增強民營企業活力、促進民營企業發展重要手段,是民營企業可持續發展必經之路;企業要打造百年老店,必須要建立現代企業制度,這是社會的必然趨勢,也是市場的必然要求,進一步增強民營企業改制的緊迫性和主動性。

(四)加強股改培訓

采取“請進來、走出去”辦法,邀請國內外著名企業改制專家學者和改制操作實戰人員,舉辦推進民營企業股改專題講座培訓,實行專家講授,現場互動咨詢交流,不斷強化企業股改必要性的認識。鼓勵引導企業家不斷轉變思想理念,由被動的“讓我改”轉變為主動的“我要改”,通過加強學習培訓,進一步提高思想境界和改制業務能力及融資水平,加快民營企業改制上市步伐,有效破解融資“瓶頸”,促進全縣中小微企業轉型升級高質量發展。

(五)建立扶持機制

一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,支持鼓勵民營企業進行股份制改造,鼓勵民營企業積極引入金融資本、民間資本、產業資本和戰略投資者,實現股權多元化。二是對上市后備企業在股改、資產重組、上市掛牌等資本市場融資業務申報過程中涉及的各項審批、查詢、咨詢等采取“一企一議”的辦法,開辟綠色通道,簡化程序,特事特辦。同時對民營企業公司制改造時涉及的工商登記、土地使用權過戶、稅務登記、職工保險變更等方面,簡化程序,提高行政效率。三是認真遴選符合我縣產業發展方向、科技含量高、資產質量優、發展前景好、上市或股改積極性高的企業,列入我縣重點企業,給予重點扶持。四是建立獎勵激勵機制。按照《新絳縣人民政府辦公室印發關于進一步激勵扶持“五小企業”創新創業轉型發展實施意見的通知》(新政辦發〔2017〕59號),對當年完成股份制改造并在工商部門登記為股份公司的,給予一次性最高不超過20萬元的補貼。凡在主板、創業板成功上市的,給予一次性最高不超過100萬元的補貼。在新三板成功上市的,給予一次性最高不超過50萬元的補貼。

四、保障措施

(一)加強組織領導

成立新絳縣民營經濟改制工程推進領導小組,負責重大問題的協調解決,統籌推進全縣民營經濟改制工程順利實施。

(二)提升服務水平

堅持服務企業常態化,協調解決發展難題,切實減輕企業負擔,加快企業改制步伐,努力打造“六最”營商環境。

(三)營造發展氛圍

大力宣傳民營經濟改制中的先進典型和發展成效,通過典型引領、示范帶動,宣傳推廣和總結民營企業改制工作先進經驗和做法,營造“比、學、趕、超”濃厚氛圍,營造全社會支持民營企業改革濃厚氛圍。

(四)實行政策傾斜

凡積極參加股改試點企業,加大扶持力度,一是在項目建設上,優先給予貼息扶持;二是在企業融資上,優先協調金融部門給予貸款支持;三是在發展環境上,優先解決遇到的水、電、氣等疑難問題。

(五)完善考評機制

改制工作政策性強、牽扯面廣、推進難度大。各相關單位要將改制工作列入重要議題,及時研究解決企業股改中的難題。同時,要把民營經濟改制工程工作,納入年度目標責任考核,建立考評體系,“逐月考評、季度排隊、半年驗收、年底總評”。對工作推進力度大、股改進展快的進行通報;進度慢的分析原因,加強整改,實行嚴格考評。

附件:新絳縣民營經濟改制工程推進領導小組

附件:

新絳縣民營經濟改制工程推進領導小組

組 長:楊瑞林  縣政府副縣長

副組長:牛 剛  縣人防辦副主任

文 俊  縣中小企業服務中心主任

成 員:家雙十  縣發改局主任科員

張俊龍  縣工信局主任科員

陰保平  縣財政局副局長

王志平  縣人社局副局長

王學慶  縣自然資源局副局長

家永順  縣市場監管局黨組成員

白宏魁  縣金融服務中心主任

縣領導小組下設辦公室,辦公室設在縣中小企業服務中心,辦公室主任由文俊兼任,負責統籌協調我縣民營經濟改制工程相關工作。

新絳縣民營企業管理提升工程

實 施 方 案

為全面提升我縣民營企業的現代化管理水平,提高民營企業核心競爭力,按照縣委、縣政府統一要求,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,以“改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流”為總要求,按照縣委“三五”發展思路,通過政府引導、自主優化、引進吸收、創新發展,努力培養一支優秀的民營企業家隊伍,努力實現民營企業管理水平升級上檔,努力促進民營企業轉型發展。

二、任務目標

通過3到5年努力,基本達到五個目標:

(一)管理體制科學規范。通過3至5年努力,力爭80%規模以上民營企業建立現代企業制度,50%以上民營企業達到比較先進的管理水平。

(二)創新能力明顯增強。企業創新能力不斷提高,規上企業研發經費每年增長5%以上,每兩年新增1戶市級以上企業技術中心,開展產學研合作企業占比達到50%以上。

(三)信息化程度占比提高。遴選3家企業作為“兩化”融合貫標試點,遴選1家龍頭企業作為智能制造試點,推動25家以上企業上云;關鍵生產工序數控化率達到55%,關鍵業務環節全面信息化企業比例達到35%,實現產業鏈協同的企業比例達到9%。

(四)企業人才隊伍不斷優化。在全縣多層次培養企業管理領軍人才、中層以上經營管理人才,引進碩士以上高技術人才,企業大專以上文化程度員工占比逐年提高。

(五)生產管理水平提升達標。鼓勵企業開展各類達標活動,通過ISO9001質量管理體系認證、通過ISO14001環境管理體系認證、通過OHSAS18001職業健康與安全管理體系認證企業逐年遞增,引導企業爭創5S/7S現場管理試點示范企業。

三、工作內容

民營企業管理提升是一項系統工程。我們要積極引導全縣民營企業對照國家、行業標準,在戰略管理、市場管理、產品開發管理、生產管理、運營管理、財務管理、人力資源管理、信息化管理八個方面得到大幅度提升。

(一)努力提升戰略管理水平。企業戰略管理指對一個企業在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策,以及資源調配做出的決策和管理藝術。一要明確目標管理體系。根據企業發展需要,認清企業行業位置,明確發展目標,自上而下的形成目標導向,用目標牽引力帶動企業發展動力。二要明確戰略實現途徑。根據企業業務范圍和市場影響力,以實現戰略目標為最終目的,確定企業各部門和員工的分目標,從而達到企業預期目標。三要明確戰略保障要素。根據企業內外環境的變化,不斷優化資源配置,做好條件保障、組織保障、體制保障、財務保障、人才隊伍保障等。四要保持戰略目標相對持久性。圍繞主業,研究國家政策,了解行業特點,結合企業現狀,持續推進戰略目標實現。

(二)努力提升市場管理水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一要強化目標市場研究。加強客戶群體和競爭對手的研究,緊跟客戶新需求,緊盯競爭對手新動向,深入分析企業在市場中的優勢、劣勢、機會和威脅。二要加強企業供應鏈系統管理。要利用國際國內兩個市場資源,充分掌握國內外市場信息,運用項目招投標、集中聯合采購、供應商評價管理、供應代理等方式,不斷提升其國際化經營能力。三要強化市場銷售管理。通過科學制定戰略、優化企業制度、加強合作意識、提升企業形象等多種手段,推動企業市場體系的組織管理。運用各種有效營銷模式,擴大市場占有份額,加快建立覆蓋面廣、開拓力強、反應迅速、服務到位的市場營銷網絡,形成建網絡、占市場、樹品牌、創效益的市場響應機制。

(三)努力提高創新發展水平。充分發揮企業科技創新主體作用,建立健全企業技術創新體系。一要構建創新組織體系。鼓勵企業設立企業技術中心、研發中心、實驗室或工程中心。二要完善企業創新投入機制。實施有效的激勵機制,提高企業技術創新能力。三要不斷提升自主創新能力。加快開發具有自主知識產權的先進技術和主導產品,鼓勵企業申請技術專利,發揮專利技術在企業創新發展中的支撐作用。四要深入開展產學研合作。引導企業與高等院校、科研院所開展產學研合作,盡快掌握行業關鍵技術、發展動態,推動成果轉化。五要充分發揮科技大市場作用。堅持技術創新與市場開發相結合的理念,把科技與市場、科技與營銷、科技與生產、長期與短期開發相結合,不斷開發出適銷對路的新產品,實現技術創新的市場價值,提升企業的市場競爭力。

(四)努力提高生產管理水平。貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,圍繞中國制造2025,選擇一批制造業企業組織實施5S/7S(整理-Seiri、整頓-Seiton、清掃-Seiso、清潔-Seiketsu、素養-Shitsuke、安全-Safety、節約-Saving)現場管理試點示范工程,促進企業加強生產現場管理,優化生產秩序和作業環境。鼓勵企業提高質量管理水平,引導企業通過ISO9001質量管理體系認證。積極引導企業推進節能減排,加快綠色發展,鼓勵企業通過ISO14001環境管理體系標準認證。加強安全管理,制定各類安全生產應急預案并定期演練,鼓勵企業開展OHSAS18001職業健康與安全管理體系認證。

(五)努力提高運營管理水平。要有計劃、有組織地控制與企業產品生產和服務密切相關的各項管理工作。一要注重決策管理。隨著企業外部環境的復雜多變,企業決策的信息量和影響力都越來越大,要構建適應現代企業制度要求的企業管理決策模式,不斷優化決策流程,提高決策效率。二要抓好計劃管理。提高企業生產計劃編制的科學性、審核的獨立性、執行的有效性和考評的公正合理性,確保計劃管理水平不斷提高,經營效益不斷提升。三要優化資源管理。明確企業資源管理目標,科學制定資源使用計劃,達到合理配置和有序開發利用,實現企業內部系統集成化,業務流程合理化,管理改善持續化。四要加強績效管理。績效管理要與企業戰略相結合,建立企業員工工作績效的考核評價和反饋機制,充分運用思想工作、獎懲制度、參與管理等多種激勵手段,充分激發企業員工的工作熱情和創新精神。五要強化資產管理。以提高資產可利用率、降低企業運行維護成本為目標,以企業資產及其維修管理為核心,提高設備可利用率,優化安排維修資源,增加收益,降低成本,提高企業的經濟效益和企業的市場競爭力。六要深化運維服務管理。建立完善運維服務管理體系,加強服務支持和服務提供的有效性,不斷提升企業運維服務整體水平,為客戶提供更高質量的運維服務。

(六)努力提高財務管理水平。企業財務管理水平高低直接影響到企業管理的水平高低。一要夯實會計基礎。樹立全新的財務管理理念,建立責權利相結合的財務運行機制,健全內部財務會計稽核制度,運用各種先進的科學工具和手段,推行精細化、集約化、現代化管理。二要加強財務控制。要強化資金管理意識,做好資金預算管理,協調好資金的流動性、安全性與效益性的關系,提高資金的使用效率,特別是加強企業存貨和應收賬款的管理,確保企業健康發展。三要拓寬融資渠道。建立健全面向民營企業的金融體系和社會信用體系,推動民營企業融資渠道多元化、方式市場化、手段規范化、結構合理化。四要強化風險管理。建立財務風險預警機制,多方收集企業外部相關情報,充分發揮財務管理在企業經營管理決策中的先導作用;全程監控企業生產經營活動,發現異常及時報警,將風險消滅在萌芽狀態。五要降低成本費用。加強成本控制,做好成本分析,嚴格成本考核。同時要充分學習了解國家稅收優惠政策及各種獎勵政策,爭取落到實處,不斷降低企業經營成本。六要加強財務人員隊伍建設。做好企業財務人員的選配工作,抓好財務人員繼續教育,不斷提高會計隊伍的專業素質和職業道德水平。

(七)努力提高人力資源管理水平。人力資源是企業最寶貴的資源,企業間的競爭歸根到底是人才的競爭。一要制定人才戰略。研究人才人力資源發展規劃,不斷滿足企業發展對人才的需求。二要強化人才引進。制定人才招引計劃,招聘引進高級經營管理人才,提高對企業的決策和掌控水平;繼續加大選聘優秀高校畢業生到企業工作力度,不斷優化企業人才結構,提升人才素質。三要開展人才培訓培養。鼓勵企業管理人員參加MBA學歷教育,聯合縣、市大中專院校對企業中層管理人員和一線后備員工,開展多層次職業技能培訓。構建階梯式人才培養計劃,將專業化崗位鍛煉與多崗位綜合培養相結合,形成企業立體人才隊伍架構,不斷增強企業發展能力和抗風險能力。四要加強績效考核。建立有效的全員績效考核制度、程序和方法,嚴格績效考評,堅持能者上庸者下;完善薪酬制度和激勵機制,留住人才,發揮最大潛能,提高員工的執行力和創造力。五要強化人才調配。根據不同等級、不同類型的工作崗位選用合適的人才并及時調整,努力做到人盡其才。六要嚴格遵守勞動法。按照《勞動法》、《勞動合同法》要求,規范企業用工,逐步建立和規范完善對企業員工全面實行勞動合同管理,明確員工的權利和義務,保護員工的合法權益,構建和諧穩定的企業勞動關系。

(八)努力提高信息化管理水平。企業信息化建設,是當代民營企業提高企業工作效率和管理效益,提升企業競爭力的必由之路。一要加強政府引導,發揮企業主體作用,大力推進信息技術在工業各領域的應用、滲透和融合。二要推進兩化融合,在全縣逐步開展企業兩化融合管理體系貫標試點工作。三要加快推動企業上云,引導企業建立數據集成與創新中心,支持企業探索兩化融合管理體系與內控、質量、環境等多體系整合的方法。四要鼓勵企業大力發展基于數字化制造、工業互聯網、互聯網平臺經濟等新模式新業態,努力實現生產設備智能化、生產過程自動化、企業管理信息化、供應鏈條網絡化,不斷推動企業轉型升級、提質增效。

四、保障措施

(一)加強領導,成立機構。縣政府成立新絳縣民營企業管理提升工程領導小組,以分管工業副縣長為組長,政府辦分管副主任、縣工信局局長為副組長,教科、人社、應急、運城市生態環境局新絳分局、市監、中小企業服務中心等相關部門負責人為成員,統籌協調推進全縣民營企業管理提升工程。領導小組辦公室設在縣工信局。

(二)分期分類,逐步推進。民營企業管理提升工程,是一個系統工程,不可能一蹴而就。要結合我縣民營經濟發展實際,分類分批有序推進,穩步實施。首先,在全縣龍虎榜培育企業中組織開展管理提升工程活動,為全縣民營企業起到示范帶動作用,其次是其他規模以上工業企業,再次是有發展潛力的規下企業,最后普及到其他企業,最終實現全縣民營企業整體管理水平大提升。

(三)制定方案,一企一策。鼓勵引導全市民營企業結合各自實際,根據國家、行業標準以及國家在節能、環保、安全等方面的各項規定,一企一策,自己制定或聘請專業機構制定管理提升方案。聘請具有實際經驗的專家教授,開展“管理診斷”活動,按照方案逐步完善各項管理制度。

(四)對照先進,樹立標桿。民營企業管理提升工程要大力開展對標活動,縣工信局、中小企業服務中心要按照各自職責,組織企業對照先進、樹立標桿,明確目標,通過現場觀摩、經驗交流,加快提升全市縣營企業的管理水平。

(五)引進人才,注重培訓。企業要注重和加強企業高級管理人員的引進和培訓工作,著力培養造就一批適應經濟發展新常態、具有戰略思維和國際化視野、熟悉公司治理和現代企業管理的領軍人才。探索建立校企聯合辦學合作制度,對職工進行定期培訓、培養,提升隊伍素質。

附件:新絳縣民營企業管理提升工程領導小組

附件:

新絳縣民營企業管理提升工程領導小組

組 長:楊瑞林   縣政府副縣長

副組長:牛 剛   縣人防辦副主任

張 芮   縣工信局局長

成 員:李新奇  縣發改局副局長

張俊龍  縣工信局主任科員

衛詠梅  縣財政局總會計師

梁永健  縣人社局主任科員

竇新平    市生態環境局新絳分局副局長

楊合安  縣教科局副局長

李世娟  縣市場監管局副局長

劉致望  縣應急管理局副局長

成 員:楊俊文  縣稅務局副局長

江紅斌  縣中小企業服務中心副主任

領導小組負責全市民營企業管理提升工程重大事項決策以及重大問題的協調處理。

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣工信局,具體負責民營企業管理提升工程整體推進、組織協調、督促檢查等實施工作。

主任:張芮(兼)

新絳縣推進民營經濟資產證券化

實 施 方 案

為大力實施資產證券化工程,提高民營企業資產證券化水平,拓寬企業融資渠道,促進民營經濟高質量發展,根據《運城市推進民營經濟資產證券化實施方案》,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹落實中央、省、市、縣民營經濟座談會精神,堅持以“改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流”為總要求,以“走進新時代,建設大運城”為總抓手,緊緊圍繞全縣“三五”發展工作思路,精準聚焦實體經濟“三個發展計劃”,大力推動民營企業股份制改造,推進民營企業資產證券化發展,優化民營企業融資結構,提高民營企業直接融資水平,全力支持民營經濟健康發展。

二、總體目標

2019年重點做好我縣民營企業上市掛牌后備資源的挖掘與培育,按照“培育一批、股改一批、掛牌一批、上市一批”的基本思路,動態篩選一批符合國家產業政策、主營業務突出、競爭能力較強、盈利能力較好、具有發展潛力的民營企業,分層次引導納入全市上市掛牌企業后備庫。全縣當年納入后備庫企業不少于3家,力爭完成2家企業股份制改造,推動2家企業在山西股權交易中心掛牌。

2020年重點加強民營企業上市掛牌后備企業培育,通過大力發展多層次資本市場,積極推動企業上市掛牌從資本市場直接融資,力爭年內全縣新增2家企業在山西股權交易中心晉興板掛牌,推進1家企業在“新三板”掛牌。

三、工作舉措

(一)多層次推進企業進軍資本市場

1、推進企業股份制改造。鼓勵和支持民營企業進行股份制改造,提高企業對規范化改制和建立現代企業制度的認識,完善企業法人產權,促進企業投資主體的多元化,改善企業融資結構,厘清明晰產權關系,提升企業管理水平,提高核心競爭能力,更好的實現利用資本市場直接融資,加快企業做強做大。每年全縣要力爭完成2家企業股份制改造。(責任單位:縣中小企業服務中心、縣金融服務中心)

2、推進企業在山西股權交易中心掛牌。鼓勵成長型中小微民營企業積極對接山西股權交易中心,根據企業自身狀況及發展需求在晉興板、培育板、展示板等三大基礎板塊掛牌,通過四板市場的培育輔導逐步進入高層次資本市場。重點支持股份制民營企業在山西股權交易中心的最高層次板塊-晉興板掛牌。每年全縣要力爭完成2家企業在山西股權交易中心掛牌。(責任單位:縣金融服務中心)

3、推進企業在全國股轉系統掛牌。引導支持股本不少于500萬元、近兩個完整會計年度的營業收入累計不低于1000萬元、具有持續經營能力的股份制民營企業在全國股轉系統掛牌,鼓勵已掛牌山西股權交易中心晉興板的企業在全國股轉系統掛牌。(責任單位:縣領導小組各成員單位)

4、推進企業在境內外資本市場上市。引導支持股本不少于3000萬元,最近3年凈利潤均為正數,且累計超過3000萬元的股份制大中型民營企業、龍虎榜培育企業在上海、深圳、香港及美國、新加坡等境內外資本市場上市。支持“新三板”掛牌企業轉板上市。(責任單位:縣領導小組各成員單位)

(二)多渠道推進企業進行融資

5、開展股權質押融資。支持金融產品創新,鼓勵銀行業金融機構為股份制民營企業、上市掛牌企業開展股權質押融資,盤活企業股權資產,對有合理資金需求的股份制民營企業,金融機構要優先給予支持并在利率上給予優惠,降低企業融資成本。(責任單位:縣金融服務中心、運城銀保監分局新絳監管組、縣人行)

6、開展接續轉貸融資。設立2000萬元企業應急周轉引導資金,不斷擴大資金規模,為符合國家產業和信貸政策、生產經營正常、市場前景較好、資金周轉暫時出現困難的企業按時還貸續貸,提供低成本的“接續還貸”服務。(責任單位:縣金融服務中心、縣財政局)

7、利用股權基金融資。積極參與全市基金發展,出資1000萬元參與運城市農業發展基金、出資1350萬元參與運城市文旅發展基金,撬動和引導全市社會資本為我縣產業轉型發展服務,優先支持股份制民營企業,提高企業產融結合能力和水平。(責任單位:縣財政局、縣金融服務中心)

8、加快股權市場融資。引導支持股份制民營企業充分利用多層次資本市場進行股權融資。鼓勵支持上市和“新三板”掛牌企業通過配股、增發新股、發行股票等形式融資。鼓勵區域性股權交易中心掛牌企業通過定向增發融資,支持上市掛牌后備企業根據自身條件,通過IP0、定向增發等方式融資,促進民營企業快速成長。(責任單位:縣金融服務中心、縣中小企業服務中心、縣工信局)

9、加快債券市場融資。引導符合條件的民營企業通過發行企業債、公司債、中小企業債、可轉換債等產品進行融資,鼓勵中介機構適當降低收費,減輕民營企業融資成本。(責任單位:縣金融服務中心、縣中小企業服務中心、縣工信局)

(三)多形式保障企業對接資本市場

10、加強培訓引導對接。每年開展資本市場專題培訓,通過組織集中推介培訓會、中小規模的實務研討會及“一對一”業務分析會等形式,普及資本市場知識,重點發揮成功案例示范效應,引導企業全面認識現代企業制度和多層次資本市場。加強與全國股轉系統、山西股權交易中心、中介機構等專業機構的交流合作,借助其專家平臺優勢,免費為企業培訓和路演,搭建民營企業與資本對接的平臺。(責任單位:縣金融服務中心、縣中小企業服務中心)

11、完善后備企業資源庫。進一步加強全縣上市掛牌后備企業培育挖掘力度,各企業主管單位要加大對企業的遴選和推薦工作,對主管范圍內企業全面摸排走訪,按照“能進皆進”原則,將符合國家產業政策、環保政策,特別是重點扶持和發展的企業申報納入全市上市掛牌后備企業資源庫。要加強對上市掛牌后備企業股份制改造的業務指導,把企業存在的問題和隱患解決、消化在掛牌前的股份制改造階段。要鼓勵符合國家、省、市產業政策企業進行股份制改造,建立決策科學規范的管理體制和運營機制,打造特色鮮明、主業突出、盈利能力強的現代化企業,不斷完善我縣“培育一批、股改一批、掛牌一批、上市一批”的后備企業梯隊建設。(責任單位:縣金融服務中心、縣中小企業服務中心、縣工信局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

成立新絳縣推進民營經濟資產證券化領導小組,統籌協調全縣民營經濟資產證券化工作,負責研究、制定全縣民營企業上市掛牌規劃以及企業上市掛牌重大政策措施,解決企業上市掛牌工作中的重大事項和上市掛牌后備企業申請解決的重大問題,研究解決企業在上市掛牌過程中需跨單位處理的問題,針對具體工作適時召開推進民營企業上市掛牌工作聯席會議,全力推動民營企業對接資本市場工作順利開展。領導小組各有關單位要加強溝通協調,針對突出問題,召開專題會議,共同研究解決,形成工作合力,共同推進民營經濟資產證券化。

(二)加大政策支持

積極落實省、市對企業股改上市的各項獎勵政策,推動扶持企業進軍資本市場。同時,在省、市政策獎勵的基礎上,按照新絳縣人民政府辦公室《關于進一步激勵扶持“五小企業”創新創業轉型發展實施意見》(新政辦發〔2017〕59號),對當年完成股份制改造并在市監部門登記為股份公司的企業,由縣級財政給予一次性最高不超過20萬的補貼;凡在主板、創業板成功上市的企業,由縣級財政給予一次性最高不超過100萬元的補貼;在新三板成功上市的企業,由縣級財政給予一次性最高不超過50萬元的補貼。

(三)開辟綠色通道

各企業主管單位要真抓實干,創優環境,為民營企業上市掛牌開辟綠色通道,實行民營企業上市掛牌“一條龍”服務,因地制宜解決好企業改制上市掛牌過程中的困難和歷史遺留問題;對民營企業上市掛牌中需申請出具合規性證明函件或辦理相關手續的,要依法及時予以辦理;涉及多個單位審批的,實行特事特辦,簡化辦事程序,提高辦事效率。

(四)確保責任落實

民營企業上市掛牌是一項系統工程,必須建立政府引導、單位聯動、市場運作的培育和服務機制。各有關單位要進一步強化大局意識、責任意識和擔當意識,按照本方案目標任務和責任分解,各盡其職、強化服務,為民營企業資產證券化提供保障。

附件:新絳縣推進民營經濟資產證券化領導小組

附件:

新絳縣推進民營經濟資產證券化領導小組

組   長:王軍勝 縣委常務、常務副縣長

副組長:白宏魁  縣金融服務中心主任

成   員:李新奇  縣發改局副局長

張俊龍  縣工信局主任科員

楊合安  縣教科局副局長

衛詠梅  縣財政局總會計師

馬青龍  縣自然資源局黨組成員

張鐵民  縣農業農村局副主任科員

李世娟  縣市場監管局副局長

劉致望  縣應急管理局副局長

江紅斌  縣中小企業服務中心副主任

王  力  縣房產中心副主任

楊俊文  縣稅務局副局長

薛新榮  縣人行副主任科員

吳文閣  運城銀保監分局新絳監管組副主任科員

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金融服務中心。辦公室主任白宏魁(兼)。


關于《新絳縣推進民營經濟資產證券化實施方案》政策解讀報告

關于《新絳縣民營企業信用等級評定認證工程實施方案》政策解讀報告

關于《新絳縣民營企業管理提升工程實施方案》政策解讀報告

關于《新絳縣民營經濟改制工程實施方案》政策解讀的報告

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